近日,國家發(fā)展改革委攜手公安部、審計署等十一個部局單位聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》( 發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)文件,自2022年9月1日起施行。1117號文件吹響了招投標(biāo)領(lǐng)域的“嚴(yán)打”的號角,是向招投標(biāo)領(lǐng)域的一切丑陋的、違法的行為宣戰(zhàn)的檄文。
對于我們從事招標(biāo)投標(biāo)工作的人來說,它是一份“負(fù)面清單”。它把目前招投標(biāo)領(lǐng)域的一切不合法、不合規(guī)的行為全部羅列了出來。有的提出了應(yīng)對措施,有的提出問題讓大家思考、凝聚共識。這里面提出的每一個問題點,都是我們未來面對審計和巡察的時候需要重點應(yīng)對的地方。
抓住招標(biāo)文件編制的問題,就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。
公開性能解決評標(biāo)過程中的公正性問題。
投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義,是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。
亂世必須嚴(yán)刑峻法,嚴(yán)打就要有嚴(yán)打的樣!
鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》,建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。鼓勵建立依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件公示或公開制度。
招標(biāo)人要做不合法、不合規(guī)的操作,絕大部分會落實到招標(biāo)文件中。抓住招標(biāo)文件編制的問題,就是抓住了招投標(biāo)問題的牛鼻子。起碼招標(biāo)人方面的問題就能解決的絕大部分。而沒有招標(biāo)人的配合,投標(biāo)人想搞鬼也翻不起大的浪花。招標(biāo)人多的是方法對付投標(biāo)人,何況還有法律幫忙,怕就怕有內(nèi)鬼。當(dāng)然鼓勵公開,不如要求公開,《公平競爭審查制度實施細(xì)則》是很嚴(yán)格的審查制度。在招投標(biāo)領(lǐng)域提出以下幾點,細(xì)則明確了違反審查標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任追究情形,與違反《反壟斷法》的行為處理方式做好銜接。在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。
不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動。
不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
加大評標(biāo)情況公開力度,積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開。
這一條是打了違規(guī)評委的七寸,建議一直公布到每個小項的打分情況。公開性能解決評標(biāo)過程中的公正性問題。推動評定分離,不如多花點力氣提高評標(biāo)工作質(zhì)量。同時盯住評委、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評標(biāo)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)操作。
重點關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。這一條需要有進(jìn)一步的配套法律規(guī)定出臺,完善《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》里面對于投標(biāo)人之間“需要禁止投標(biāo)”的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系如何豐富和定義的問題。行業(yè)亟待相關(guān)規(guī)定出臺。這是1117號文件出臺后最需要明確的一件事。
不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰,不得以行政處罰代替刑事處罰。亂世必須嚴(yán)刑峻法,矯枉必須過正。以往招投標(biāo)領(lǐng)域問題頻發(fā)、亂象屢禁不絕的原因就是罰則太輕。我們經(jīng)常拿串通投標(biāo)罪和販毒罪來對比,各自收益是多少,刑期又是多少。打擊招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪活動絕不能再輕拿輕放。如果以打擊販毒的力度來對付招投標(biāo)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域的種種問題,招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為早就銷聲匿跡了。以內(nèi)部處理代替行政處罰、拿行政處罰代替刑事處罰實際上是對國家、對人民犯罪。
與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合,按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交,對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。通過下面發(fā)改委有關(guān)同志的政策解讀,我們也可以看到各部門對招投標(biāo)亂象治理的決心:
附:
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號文件答記者問
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議部署,近日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號,以下簡稱《意見》)。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化投融資體制改革,提高國有資金使用效益,預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章,全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識不斷增強,招標(biāo)投標(biāo)活動不斷規(guī)范,在維護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還面臨一些亟待解決的突出問題。招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位,各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā),招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊,一些評標(biāo)專家不公正、不專業(yè),導(dǎo)致部分項目中標(biāo)結(jié)果不符合實際需求或者實施效果不佳,制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。第十九屆中央紀(jì)委第六次全會明確部署,今年要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題;國務(wù)院第五次廉政工作會議指出,公共資源交易等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū),重點領(lǐng)域要重點抓,進(jìn)一步健全制度規(guī)范,嚴(yán)懲各類腐敗行為。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,一方面,司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作;另一方面,通過出臺《意見》,進(jìn)一步申明法規(guī)制度要求,補齊配套制度機(jī)制短板,扎緊法規(guī)制度籠子,夯實招投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。二、《意見》規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的目標(biāo)和主要思路是什么?《意見》全面對標(biāo)對表中央明確的公共資源交易改革方向和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,緊盯當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題,以實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)責(zé)更加清晰合理、制度規(guī)則更加嚴(yán)密可操作、監(jiān)管體系更加健全有力為目標(biāo),充分發(fā)揮法規(guī)制度剛性約束作用,引導(dǎo)招投標(biāo)活動朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。一是明確主體權(quán)責(zé),劃定行為邊界。強化招標(biāo)人主體責(zé)任,整肅投標(biāo)人不法行為,約束專家評標(biāo)行為,加強招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管,推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)治理環(huán)境。二是健全閉環(huán)管理,程序結(jié)果并重。有序引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動由程序控制單一型向程序控制和績效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)實踐中重采購程序、輕采購結(jié)果的不良傾向,推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理。三是強化剛性約束,嚴(yán)格責(zé)任追究。推動行政監(jiān)督部門切實履職盡責(zé),加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督,完善隨機(jī)抽查、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管手段,與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加強與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違紀(jì)違法犯罪行為。四是創(chuàng)新制度機(jī)制,提升工作實效。大力推行全流程電子化交易,積極吸納近年來地方探索推行的招標(biāo)文件公示、評標(biāo)報告審查、合同履約驗收、招標(biāo)項目績效評價、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、內(nèi)部舉報人、行刑銜接等制度機(jī)制創(chuàng)新,提升規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實際效果。在強化招標(biāo)人主體責(zé)任方面,《意見》提出,依法落實招標(biāo)自主權(quán),任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié);嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度,不得以違法形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo),除特殊情形外,依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化交易;規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布,確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求;規(guī)范招標(biāo)人代表條件和行為,嚴(yán)禁干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo);加強評標(biāo)報告審查,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評分畸高畸低、異常低價投標(biāo)等情形的,依照法定程序復(fù)核糾正;暢通異議渠道,推進(jìn)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù);落實合同履約管理責(zé)任,加強對合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督;加強招標(biāo)檔案管理,嚴(yán)禁篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀;強化內(nèi)部控制管理,積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。在堅決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為方面,《意見》要求,嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法誠信參加投標(biāo),自覺維護(hù)公平競爭秩序,不得弄虛作假投標(biāo)、串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)、惡意提出異議投訴或者舉報,中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包;加大違法投標(biāo)行為打擊力度,嚴(yán)格依法實施行政處罰并按照規(guī)定納入信用記錄,對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法處理,涉嫌犯罪的及時向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。在加強評標(biāo)專家管理方面,《意見》明確,嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律,確保評標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠實、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé),對評標(biāo)專家違法行為依法嚴(yán)肅查處;提高評標(biāo)質(zhì)量,合理設(shè)置專家抽取專業(yè),科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,保證充足的評標(biāo)時間,引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán);強化評標(biāo)專家動態(tài)管理,建立健全對評標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度;嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)組織方式,積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo),加強評標(biāo)場所運行管理,實現(xiàn)所有人員的語言、行為、活動軌跡全過程可跟蹤、可回溯。在規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為方面,《意見》提出,切實規(guī)范招標(biāo)代理行為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營,對于有關(guān)方面提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅決抵制、及時勸阻,不得串通損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益;加強招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理,將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容,加強招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè),推動提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。在進(jìn)一步落實監(jiān)督管理職責(zé)方面,《意見》要求,健全監(jiān)管機(jī)制,暢通投訴渠道,投訴處理結(jié)果按規(guī)定向社會公開,鼓勵建立內(nèi)部舉報人制度,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制;加大監(jiān)管力度,全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù),以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為,與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加強與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合,加強地方監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè);健全信用體系,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開的規(guī)定,科學(xué)建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),推動信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用,對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒。四、如何處理好嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動與高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系?今年3月份以來,受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素影響,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大,做好穩(wěn)投資工作對保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間至關(guān)重要。加快推進(jìn)重大項目建設(shè),是擴(kuò)大國內(nèi)需求、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐,是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。招標(biāo)投標(biāo)是重大項目開工前的重要環(huán)節(jié),既要堅持公開公平公正,提高投資資金使用效益,又要提升招標(biāo)采購效率,加快項目建設(shè)進(jìn)度。同時,在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢下,提高相關(guān)工程、貨物和服務(wù)采購效率,對于高效做好疫情防控工作十分重要。為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,滿足疫情防控需求,有力有序有效推進(jìn)重大項目建設(shè),積極擴(kuò)大有效投資,《意見》進(jìn)一步明確,對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況,以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容,可以按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)。同時強化項目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任,避免因暗箱操作等違法違規(guī)行為造成國有資金浪費或出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題具有長期性、反復(fù)性、頑固性,需要各地方、各有關(guān)部門共同努力,系統(tǒng)治理,久久為功?!兑庖姟芬?,各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強化政治站位,認(rèn)真履職盡責(zé),推動招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實執(zhí)行,大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對各地招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗復(fù)制推廣,適時開展專項督查檢查,對監(jiān)管職責(zé)不履行、責(zé)任落實不到位的地方和單位,視情進(jìn)行督辦、通報、向有關(guān)方面提出問責(zé)建議,推動《意見》落實落地。與此同時,司法部、國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門,加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作,大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度,持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境,推動招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治。