公共資源交易平臺的認識與“廣州經(jīng)驗”
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公共資源交易平臺與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，創(chuàng)造出新的模式、業(yè)態(tài)和格局，這是在公共資源交易領域進行的一場重大變革。盡管這些機構(gòu)建立的交易平臺在“云+網(wǎng)+端”等基礎設施、信息、規(guī)則以及人員等方面參差不齊，但其功能和目標基本一致，初衷都是試圖增加招投標工作的透明度，解決招標人與投標人之間信息不對稱，營造公平競爭的交易環(huán)境?？墒牵?0多年來，打擊圍標串標的喊聲不絕于耳，投標人的質(zhì)疑和訴訟絡繹不絕，招標人的腐敗案例層出不窮，這就說明我們有的交易平臺背離了最初的頂層設計。究其原因，我們認為，交易平臺的建設缺乏全國統(tǒng)一標準和規(guī)則、交易手段傳統(tǒng)與單一、行政監(jiān)督部門過度干預等是主要因素。
“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺需要解決的問題
“互聯(lián)網(wǎng)+”具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置和提升勞動生產(chǎn)率的特點，這樣的特點與交易平臺所具有的功能極其吻合，也就是說，推動交易平臺進行升級轉(zhuǎn)型的最佳途徑就是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于公共資源交易之中，這將會充分發(fā)揮交易平臺在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用。但是，縱觀現(xiàn)在交易平臺現(xiàn)狀，還必須解決以下四方面問題：
????（一）招投標的全過程必須實行電子化。2013年國家發(fā)展改革委等八部委出臺《電子招標投標辦法》之后，很多地區(qū)和專業(yè)領域都在積極推動電子化招投標，但進展情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在三個方面：一是習慣的思維還沒有轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)紙質(zhì)的招投標文件還占有很大的比重；二是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的標準評標范本，使得電子招投標工作缺乏一定的基礎；三是沒有構(gòu)建全過程的信息系統(tǒng)體系，只是在某個環(huán)節(jié)或形式上采用了電子化的輔助手段。
????（二）必須建立全國統(tǒng)一的標準體系。“互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)各個交易平臺之間互聯(lián)互通。其特點在于讓標準化的公共資源交易模式在各地區(qū)交易平臺能夠快速復制，從而保證全國上下公共資源交易行為不走樣、信息不失真、管理不失范。然而，現(xiàn)實情況是公共資源交易沒有統(tǒng)一的標準，各地的市場準入條件不盡相同，交易規(guī)則也不一樣，信用制度各自為政、互不承認。這樣就使得公共資源交易無法建立正常的行業(yè)秩序，使得不同地區(qū)平臺與平臺之間存在較大差異，造成了某些地區(qū)交易平臺的重復建設和無序競爭。
????（三）必須打破區(qū)域邊界概念，實行資源共享。目前許多行政轄區(qū)和行業(yè)部門紛紛設置隸屬于自己管轄的專家?guī)旌徒灰灼脚_，這就存在三方面問題：一是交易平臺隸屬于行業(yè)部門，極易使部門通過平臺來實現(xiàn)自身利益；二是受行政轄區(qū)和行業(yè)管理的邊界限制和約束，導致市場壟斷或只有少數(shù)幾家企業(yè)的不完全競爭；三是招投標活動中存在資源“壁壘”，使得不同地區(qū)交易平臺的資源成為孤島。
????（四）必須實現(xiàn)線上與線下無縫銜接，控制交易風險。而傳統(tǒng)的公共資源模式是線下人與人的交互，各交易環(huán)節(jié)極易受到人為因素干擾，不能全方位地跟蹤項目交易的情況，交易風險難以控制。此外，傳統(tǒng)模式公共資源交易完成后，建設工程的現(xiàn)場質(zhì)量和安全以及政府采購的合同履行和服務態(tài)度的信息數(shù)據(jù)也不能夠及時反饋，使得市場與現(xiàn)場不能良好地互聯(lián)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在廣州公共資源交易領域的應用實踐
廣州是國家級的中心城市，先行先試是廣州改革的特有本質(zhì)，在交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，我們順應了互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，創(chuàng)設了具有廣州特點的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺。
????（一）建立了“云+網(wǎng)+端”的新的基礎設施。我們以公共資源交易體制改革為契機，對原有的系統(tǒng)平臺進行了徹底的改造，使“公有云”和“私有云”在建設工程和政府采購方面得到了充分的應用，數(shù)據(jù)使用能力得到進一步加強。我們的網(wǎng)絡承載能力也有了大幅度地提高。目前，我們擁有近10萬的智能終端用戶。
????（二）自行研發(fā)了政府采購的全電子化流程系統(tǒng)。對集中采購目錄中的48項品目實行了標準模板的制定，采購人與集采機構(gòu)之間進行實時的數(shù)據(jù)交互，供應商可以通過互聯(lián)網(wǎng)上傳投標文件，收標和開標均能夠在互聯(lián)網(wǎng)上完成，評標專家也能實行遠程抽取。目前，我們正在對政府采購實行“兩地多方”的遠程評標。我們還建立了政府采購的電子商城，每天推送2000多個品目信息，許多產(chǎn)品的價格比京東、蘇寧商城還要便宜。
????（三）積極開展跨界合作和信息化平臺建設。交易平臺與銀行等金融機構(gòu)進行密切合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理保證金、專家評審費等，具有廣州特色的見證服務，也全部實行了數(shù)字化。另外，我們的企業(yè)備案、市場準入等一系列工作均可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，只需要企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)傳送相關(guān)資料，有效地提高了企業(yè)的自律和誠信。
????（四）正在按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來構(gòu)建信用體系。我們在公共資源交易和信用數(shù)據(jù)建模分析的基礎上，構(gòu)建公共資源交易市場信用指數(shù)，用數(shù)據(jù)來評價市場主體規(guī)范程度，對于一些“任性”的失信行為，我們采取信用報告、網(wǎng)上公示、降低等級等一系列措施，使其失信成本增大。
????（五）在建設工程招投標活動中實行了遠程異地評標。一是實現(xiàn)使身處不同地域的專家可同時進行網(wǎng)上評審；二是身處不同地域的見證人員能夠通過視頻音響實時見證異地評標的項目；三是監(jiān)管人員可以在本地監(jiān)管異地評標的項目。此舉有效規(guī)避了評標專家可能被行賄收買的廉潔風險。
??? 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共資源交易平臺的思考
????“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應成為孤島。因此，我們需要對現(xiàn)有的體制、運行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進行檢討，要從不同的角度加強機構(gòu)、人員、信息和場地的整合，對業(yè)務流程和監(jiān)管模式做相應改變。
????（一）建立區(qū)域性的公共資源交易平臺。對不具備市場資源配置功能的交易平臺進行整合或撤銷，以國家級區(qū)域大平臺的高度統(tǒng)一電子化交易平臺間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務、流程等標準，實現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫的互聯(lián)互通。
????（二）加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國家招標投標公共服務平臺，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動態(tài)更新的企業(yè)庫、專家?guī)?、人員庫等。
????（三）大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過電子招投標、網(wǎng)上競價、政府采購網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的O2O（線上線下結(jié)合）交易模式。
????（四）發(fā)揮公共資源交易平臺的專業(yè)作用。一是通過互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場主體的交易活動緊密聯(lián)系起來。二是利用交易平臺的市場公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)和藥械采購等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇；三是利用交易平臺市場功能與金融平臺對接合作，為中小微企業(yè)在市場競爭中提供融資撮合服務，提高市場競爭活力和實現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。
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公共資源交易平臺與互聯(lián)網(wǎng)進行深度融合，創(chuàng)造出新的模式、業(yè)態(tài)和格局，這是在公共資源交易領域進行的一場重大變革。盡管這些機構(gòu)建立的交易平臺在“云+網(wǎng)+端”等基礎設施、信息、規(guī)則以及人員等方面參差不齊，但其功能和目標基本一致，初衷都是試圖增加招投標工作的透明度，解決招標人與投標人之間信息不對稱，營造公平競爭的交易環(huán)境?？墒牵?0多年來，打擊圍標串標的喊聲不絕于耳，投標人的質(zhì)疑和訴訟絡繹不絕，招標人的腐敗案例層出不窮，這就說明我們有的交易平臺背離了最初的頂層設計。究其原因，我們認為，交易平臺的建設缺乏全國統(tǒng)一標準和規(guī)則、交易手段傳統(tǒng)與單一、行政監(jiān)督部門過度干預等是主要因素。
“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺需要解決的問題
“互聯(lián)網(wǎng)+”具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置和提升勞動生產(chǎn)率的特點，這樣的特點與交易平臺所具有的功能極其吻合，也就是說，推動交易平臺進行升級轉(zhuǎn)型的最佳途徑就是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于公共資源交易之中，這將會充分發(fā)揮交易平臺在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用。但是，縱觀現(xiàn)在交易平臺現(xiàn)狀，還必須解決以下四方面問題：
????（一）招投標的全過程必須實行電子化。2013年國家發(fā)展改革委等八部委出臺《電子招標投標辦法》之后，很多地區(qū)和專業(yè)領域都在積極推動電子化招投標，但進展情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在三個方面：一是習慣的思維還沒有轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)紙質(zhì)的招投標文件還占有很大的比重；二是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的標準評標范本，使得電子招投標工作缺乏一定的基礎；三是沒有構(gòu)建全過程的信息系統(tǒng)體系，只是在某個環(huán)節(jié)或形式上采用了電子化的輔助手段。
????（二）必須建立全國統(tǒng)一的標準體系。“互聯(lián)網(wǎng)+交易平臺”就是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實現(xiàn)各個交易平臺之間互聯(lián)互通。其特點在于讓標準化的公共資源交易模式在各地區(qū)交易平臺能夠快速復制，從而保證全國上下公共資源交易行為不走樣、信息不失真、管理不失范。然而，現(xiàn)實情況是公共資源交易沒有統(tǒng)一的標準，各地的市場準入條件不盡相同，交易規(guī)則也不一樣，信用制度各自為政、互不承認。這樣就使得公共資源交易無法建立正常的行業(yè)秩序，使得不同地區(qū)平臺與平臺之間存在較大差異，造成了某些地區(qū)交易平臺的重復建設和無序競爭。
????（三）必須打破區(qū)域邊界概念，實行資源共享。目前許多行政轄區(qū)和行業(yè)部門紛紛設置隸屬于自己管轄的專家?guī)旌徒灰灼脚_，這就存在三方面問題：一是交易平臺隸屬于行業(yè)部門，極易使部門通過平臺來實現(xiàn)自身利益；二是受行政轄區(qū)和行業(yè)管理的邊界限制和約束，導致市場壟斷或只有少數(shù)幾家企業(yè)的不完全競爭；三是招投標活動中存在資源“壁壘”，使得不同地區(qū)交易平臺的資源成為孤島。
????（四）必須實現(xiàn)線上與線下無縫銜接，控制交易風險。而傳統(tǒng)的公共資源模式是線下人與人的交互，各交易環(huán)節(jié)極易受到人為因素干擾，不能全方位地跟蹤項目交易的情況，交易風險難以控制。此外，傳統(tǒng)模式公共資源交易完成后，建設工程的現(xiàn)場質(zhì)量和安全以及政府采購的合同履行和服務態(tài)度的信息數(shù)據(jù)也不能夠及時反饋，使得市場與現(xiàn)場不能良好地互聯(lián)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在廣州公共資源交易領域的應用實踐
廣州是國家級的中心城市，先行先試是廣州改革的特有本質(zhì)，在交易平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合中，我們順應了互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，創(chuàng)設了具有廣州特點的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺。
????（一）建立了“云+網(wǎng)+端”的新的基礎設施。我們以公共資源交易體制改革為契機，對原有的系統(tǒng)平臺進行了徹底的改造，使“公有云”和“私有云”在建設工程和政府采購方面得到了充分的應用，數(shù)據(jù)使用能力得到進一步加強。我們的網(wǎng)絡承載能力也有了大幅度地提高。目前，我們擁有近10萬的智能終端用戶。
????（二）自行研發(fā)了政府采購的全電子化流程系統(tǒng)。對集中采購目錄中的48項品目實行了標準模板的制定，采購人與集采機構(gòu)之間進行實時的數(shù)據(jù)交互，供應商可以通過互聯(lián)網(wǎng)上傳投標文件，收標和開標均能夠在互聯(lián)網(wǎng)上完成，評標專家也能實行遠程抽取。目前，我們正在對政府采購實行“兩地多方”的遠程評標。我們還建立了政府采購的電子商城，每天推送2000多個品目信息，許多產(chǎn)品的價格比京東、蘇寧商城還要便宜。
????（三）積極開展跨界合作和信息化平臺建設。交易平臺與銀行等金融機構(gòu)進行密切合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理保證金、專家評審費等，具有廣州特色的見證服務，也全部實行了數(shù)字化。另外，我們的企業(yè)備案、市場準入等一系列工作均可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，只需要企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)傳送相關(guān)資料，有效地提高了企業(yè)的自律和誠信。
????（四）正在按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來構(gòu)建信用體系。我們在公共資源交易和信用數(shù)據(jù)建模分析的基礎上，構(gòu)建公共資源交易市場信用指數(shù)，用數(shù)據(jù)來評價市場主體規(guī)范程度，對于一些“任性”的失信行為，我們采取信用報告、網(wǎng)上公示、降低等級等一系列措施，使其失信成本增大。
????（五）在建設工程招投標活動中實行了遠程異地評標。一是實現(xiàn)使身處不同地域的專家可同時進行網(wǎng)上評審；二是身處不同地域的見證人員能夠通過視頻音響實時見證異地評標的項目；三是監(jiān)管人員可以在本地監(jiān)管異地評標的項目。此舉有效規(guī)避了評標專家可能被行賄收買的廉潔風險。
??? 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共資源交易平臺的思考
????“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應成為孤島。因此，我們需要對現(xiàn)有的體制、運行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進行檢討，要從不同的角度加強機構(gòu)、人員、信息和場地的整合，對業(yè)務流程和監(jiān)管模式做相應改變。
????（一）建立區(qū)域性的公共資源交易平臺。對不具備市場資源配置功能的交易平臺進行整合或撤銷，以國家級區(qū)域大平臺的高度統(tǒng)一電子化交易平臺間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務、流程等標準，實現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫的互聯(lián)互通。
????（二）加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國家招標投標公共服務平臺，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動態(tài)更新的企業(yè)庫、專家?guī)?、人員庫等。
????（三）大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過電子招投標、網(wǎng)上競價、政府采購網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的O2O（線上線下結(jié)合）交易模式。
????（四）發(fā)揮公共資源交易平臺的專業(yè)作用。一是通過互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場主體的交易活動緊密聯(lián)系起來。二是利用交易平臺的市場公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)和藥械采購等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇；三是利用交易平臺市場功能與金融平臺對接合作，為中小微企業(yè)在市場競爭中提供融資撮合服務，提高市場競爭活力和實現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。
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